三点意见：

一、建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)取得明显成效

2004年，國(guó)務(wù)院《关于进一步加强安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)的决定》提出，要把安(ān)全质(zhì)量标准化作(zuò)為(wèi)加强安(ān)全生产(chǎn)的一项重要基础性工(gōng)作(zuò)，在所有(yǒu)工(gōng)矿、商(shāng)贸、交通运输、建筑施工(gōng)等企业推广。我部于2005年8月在青岛组织召开了建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化管理(lǐ)现场会，对建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)提出要求。2005年12月，我部制定下发了《关于开展建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)的指导意见》，部署了建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)，明确了指导思想，确定了工(gōng)作(zuò)目标，提出了具(jù)體(tǐ)措施。各地按照要求，结合实际情况，积极推进建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)。2007年，我部对上海市建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)进行了专题调研，系统总结了上海的经验，形成报告并印发各地學(xué)习，有(yǒu)力推动了建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)的开展。

几年来，在各级住房城乡建设主管部门和广大建筑企业的共同努力下，建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)取得了显著成效。据初步统计，自2005年以来，共创建省级建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化示范工(gōng)地24000多(duō)个。建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)，既促进了各地住房城乡建设主管部门安(ān)全监管水平的提高，也促进了建筑施工(gōng)企业安(ān)全生产(chǎn)水平的提高。同时，这几年不断完善安(ān)全生产(chǎn)法规制度建设和强化安(ān)全生产(chǎn)监督检查力度，有(yǒu)力促进了建筑安(ān)全生产(chǎn)形势的持续稳定好转。事故起数和事故死亡人数逐年下降。这些工(gōng)作(zuò)成绩的取得，是党、國(guó)務(wù)院正确领导的结果，是住房城乡建设系统广大干部职工(gōng)共同努力、不断奋斗的结果，也与中(zhōng)华总工(gōng)会等部门的大力支持分(fēn)不开。在此，我谨代表住房城乡建设部，向在座的各位同志(zhì)并通过你们向建筑安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)者表示衷心的感謝(xiè)！

回顾几年以来的实践，建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)的经验，主要有(yǒu)以下五个方面：

（一）加强组织领导，认真开展工(gōng)作(zuò)

一是领导高度重视。各地住房城乡建设主管部门高度重视安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)，都成立了由主管安(ān)全生产(chǎn)的领导任组長(cháng)，各专业职能(néng)部门為(wèi)成员的安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)领导小(xiǎo)组，强化了对安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)的组织领导。二是提高思想认识。各地區(qū)通过加大宣传力度，使建筑从业人员进一步认识到建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)的重要意义。我部2005年在青岛召开安(ān)全质(zhì)量标准化现场会后，许多(duō)地區(qū)及时组织建筑安(ān)全管理(lǐ)人员到青岛學(xué)习观摩青岛安(ān)全管理(lǐ)的先进经验。通过學(xué)习观摩，进一步增强了做好建筑安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)的信心。三是坚持齐抓共管。各地住房城乡建设主管部门在开展的建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，得到了工(gōng)会等有(yǒu)关部门的大力支持，形成了齐抓共管、协调配合的工(gōng)作(zuò)局面，有(yǒu)力地推动了工(gōng)作(zuò)的开展。2006年我部与总工(gōng)会联合下发了《关于进一步改善建筑业农民(mín)工(gōng)作(zuò)业、生活环境，切实保障农民(mín)工(gōng)职业健康的通知》，要求各地积极采取措施，加强建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)，进一步改善建筑施工(gōng)人员的作(zuò)业、生活环境，提高建筑施工(gōng)现场的安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)水平。同时，我们还与工(gōng)会组织一起多(duō)次开展安(ān)全生产(chǎn)监督检查工(gōng)作(zuò)，指导督促各地做好建筑安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)。这次表彰工(gōng)作(zuò)也得到了总工(gōng)会的大力支持。在此，我们表示衷心的感謝(xiè)。

（二）完善相关制度，确保工(gōng)作(zuò)落实

各地住房城乡建设主管部门结合实际情况，制定了相关的政策措施，為(wèi)建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)的开展提供了法规及制度保障。如广东、甘肃、海南等地制定了本地的建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)实施意见，提出了具(jù)體(tǐ)要求，对进一步规范和推动安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)的开展打下了良好的基础。浙江省為(wèi)更好地开展工(gōng)作(zuò)，专门制定了《建筑施工(gōng)安(ān)全检查标准的实施意见》，从工(gōng)程涉及的各类脚手架、模板工(gōng)程、三宝四口、施工(gōng)用(yòng)電(diàn)、建筑起重机械设备等主要环节入手，专门作(zuò)出详细的规定和要求，细化和量化了相应的检查标准，并作(zuò)為(wèi)全省建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)地检查评审的依据，确保安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)落到实处。中(zhōng)國(guó)化學(xué)工(gōng)程集团公(gōng)司从本企业的安(ān)全生产(chǎn)实际出发，制定了企业内部的安(ān)全质(zhì)量标准化管理(lǐ)制度，形成了比较完善的安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)保障體(tǐ)系，為(wèi)企业开展安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)，提供了制度保障。

（三）严格工(gōng)作(zuò)考核，发挥典型作(zuò)用(yòng)

各地在推进建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，通过加强考核，提高了企业做好这项工(gōng)作(zuò)的主动性和积极性。一是严格考核。陕西省结合本地开展创建文(wén)明工(gōng)地和安(ān)全达标工(gōng)地的经验，建立了严格的考核制度，督促施工(gōng)企业完善安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)制度，积极推进建筑安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)。对考核不合格的企业除了通报批评外，并将其所施工(gōng)的工(gōng)地列入监管范围。二是考核覆盖全过程。上海市在开展的建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化达标工(gōng)地评选中(zhōng)，针对建筑行业特点，从工(gōng)程发包到施工(gōng)过程都有(yǒu)相应明确要求。如在工(gōng)程发包阶段，招标人应在招标文(wén)件中(zhōng)要求投标人做出创建标准化工(gōng)地承诺，并将其作(zuò)為(wèi)评标条件之一，未按要求编制的招标文(wén)件，招标监管部门不予备案；在办(bàn)理(lǐ)工(gōng)程质(zhì)量安(ān)全监督手续时，要求建设单位提交该工(gōng)程创建质(zhì)量标准化工(gōng)地的工(gōng)作(zuò)方案，否则不予审查。三是发挥典型引路的作(zuò)用(yòng)。黑龙江省选择一些安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)基础工(gōng)作(zuò)好的工(gōng)地，严格按照建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化示范工(gōng)地的要求，打造成样板工(gōng)地，并及时召开由建设主管部门、施工(gōng)企业、监理(lǐ)企业相关人员参加的标准化工(gōng)地现场观摩会。他(tā)们通过样板先行、典型示范，逐步扩展了安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)地范围，有(yǒu)力地推动了全省建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)的开展。

（四）加大科(kē)技(jì )投入，增强保障能(néng)力

各地在推进建筑安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，注重加大科(kē)技(jì )投入，有(yǒu)力地促进了建筑施工(gōng)现场安(ān)全管理(lǐ)水平的提高。一是逐步实现安(ān)全防护设施标准化。北京市鼓励建筑施工(gōng)企业积极采用(yòng)工(gōng)具(jù)化、定型化、装(zhuāng)配化、标准化的安(ān)全防护设施，如工(gōng)具(jù)式電(diàn)梯井安(ān)全防护门、标准配電(diàn)箱、具(jù)有(yǒu)企业特色的工(gōng)地大门、标识标牌和安(ān)全通道等，不仅美观，而且便于安(ān)装(zhuāng)、利于管理(lǐ)，还可(kě)以重复使用(yòng)，避免了材料的浪费。二是运用(yòng)信息技(jì )术提高监管效能(néng)。青岛市结合本地实际，开发了建筑施工(gōng)现场遠(yuǎn)程监控系统，通过该系统可(kě)同时对多(duō)个施工(gōng)现场进行全过程的实时监控，可(kě)实现与施工(gōng)现场的直接对话，及时指出施工(gōng)现场存在问题，有(yǒu)针对性地进行指导和管理(lǐ)，持续改进现场管理(lǐ)。通过这一系统实现了监管方式的跨越，有(yǒu)效地解决了监管人员不足的问题，明显提高了监管效能(néng)，形成了施工(gōng)现场、施工(gōng)企业、主管部门三位一體(tǐ)、高度联动、实时监控的有(yǒu)效管理(lǐ)體(tǐ)系。三是注重采用(yòng)先进适用(yòng)的设备。陕西省积极引导建筑施工(gōng)企业，在施工(gōng)现场使用(yòng)节水型洗車(chē)设备、节水型厕所、节能(néng)型建筑材料、灯具(jù)、太阳能(néng)照明、洗浴等，既节约了能(néng)源，也减少了环境污染。

（五）注重教育培训，提高人员素质(zhì)

各地在推进建筑安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，通过加强安(ān)全教育培训，增强从业人员安(ān)全生产(chǎn)意识，提高了现场作(zuò)业人员的安(ān)全生产(chǎn)技(jì )能(néng)，為(wèi)建筑施工(gōng)安(ān)全生产(chǎn)稳定好转奠定了坚实的基础。如北京市、重庆市、江西省等地先后制定出台了相关措施，要求企业在建筑施工(gōng)现场建立业余學(xué)校，组织农民(mín)工(gōng)在休息期间参加安(ān)全生产(chǎn)知识教育培训，切实提高农民(mín)工(gōng)安(ān)全生产(chǎn)意识和安(ān)全技(jì )能(néng)。中(zhōng)國(guó)建筑股份有(yǒu)限公(gōng)司制作(zuò)了高处坠落、物(wù)體(tǐ)打击、机械伤害等八个方面的影像教材。在施工(gōng)人员进场三级安(ān)全教育中(zhōng)，通过观看安(ān)全教育片，很(hěn)直观地提醒教育施工(gōng)人员在施工(gōng)中(zhōng)应注意的安(ān)全事项和要避免的不安(ān)全行為(wèi)，以及发生事故所产(chǎn)生的严重后果等。这种安(ān)全培训教育方式的直观化、影像化、趣味化、知识化，效果明显，工(gōng)人们普遍乐于接受，达到了开展安(ān)全教育培训的预期目的。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)仍存在一些不足之处。一是思想认识滞后。有(yǒu)的地區(qū)对开展建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)认识不够，态度不积极、不认真，工(gōng)作(zuò)敷衍了事。上级部门来检查了，就动一动，检查一过，仍恢复原态。这种态度使建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)难以取得实效。二是工(gōng)作(zuò)开展不平衡。有(yǒu)些地區(qū)不够重视建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)，开展工(gōng)作(zuò)不力，安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)水平低下。有(yǒu)些地區(qū)的不同类型项目间，建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)存在着明显差距，如大项目明显较好，各项工(gōng)作(zuò)普遍到位；而郊區(qū)县项目、小(xiǎo)项目往往工(gōng)作(zuò)尚未覆盖，有(yǒu)较多(duō)问题和隐患。三是有(yǒu)的地區(qū)建筑市场环境不太好。有(yǒu)的地區(qū)建筑市场不够规范，建设单位在过程中(zhōng)过分(fēn)压低中(zhōng)标价格，致使施工(gōng)单位缩减安(ān)全防护设施装(zhuāng)备購(gòu)置费用(yòng)，或者購(gòu)买价格较低质(zhì)量低劣的替代品，造成施工(gōng)现场难以按照标准采取安(ān)全防护措施，影响建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)顺利开展。对上述问题，我们務(wù)必引起高度重视，采取有(yǒu)效措施加以改进解决，把建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)做实做好。

二、學(xué)习借鉴大庆油田安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)经验，积极推进建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)

建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)是一项基础性、長(cháng)期性的工(gōng)作(zuò)。我们经过几年的努力，取得了一定的成效。如何在现有(yǒu)的基础上，按照國(guó)務(wù)院关于加强安(ān)全质(zhì)量标准化建设的要求，进一步推进建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)，不断促进建筑安(ān)全生产(chǎn)水平的提高，是需要我们认真思考研究的一个课题。我想结合前段时间到大庆油田检查的情况，谈谈自己的體(tǐ)会。今年9月中(zhōng)旬，按照國(guó)務(wù)院安(ān)委会的要求，我带队对黑龙江省安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)进行督查。其中(zhōng)，大庆油田的安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)给我留下了非常深刻的印象。他(tā)们对安(ān)全生产(chǎn)从理(lǐ)论上进行了认真研究，从实践上进行了系统总结，形成了科(kē)學(xué)、精(jīng)细、严密的安(ān)全理(lǐ)念和人性化的安(ān)全文(wén)化。例如有(yǒu)一个石油化工(gōng)企业——十六联合站，長(cháng)期严格坚持精(jīng)细的安(ān)全管理(lǐ)，做到了全站9个危险爆炸區(qū)、4个防火區(qū)，4128天未发生一次大小(xiǎo)事故。这是非常不容易的，尤其对于石油加工(gōng)企业来说，工(gōng)厂内各类危险因素非常多(duō)，稍不注意就可(kě)能(néng)导致事故的发生。他(tā)们能(néng)够做到十多(duō)年未发生事故，这和長(cháng)期坚持的严格安(ān)全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)是分(fēn)不开的。还如1205钻井队，坚持“一人把关一处安(ān)，众人把关稳如山(shān)”，“任何事故都是可(kě)以预防的”理(lǐ)念，实现了连续9000天无安(ān)全生产(chǎn)事故。大庆的安(ān)全管理(lǐ)经验可(kě)概括為(wèi)“人性、标准、精(jīng)细”。，安(ān)全生产(chǎn)不是简单的、强制性的提要求，而是尊重人、实行人性化管理(lǐ)，通过加强安(ān)全生产(chǎn)文(wén)化和家庭亲情等方面的宣传教育，变“要我安(ān)全”為(wèi)“我要安(ān)全”，使大家自觉做好安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)。大庆油田化工(gōng)有(yǒu)限公(gōng)司轻烃分(fēn)馏分(fēn)公(gōng)司在每个工(gōng)作(zuò)岗位设置了“您的安(ān)全是全家人的牵挂”亲情合影照片，交接班时播放“安(ān)全嘱托录像”，形成了多(duō)方位的安(ān)全教育友好界面，时刻提醒在岗职工(gōng)注意安(ān)全，并鼓励全體(tǐ)职工(gōng)甚至家属自觉查找隐患，确保安(ān)全工(gōng)作(zuò)落到实处。所谓“标准”，就是针对生产(chǎn)管理(lǐ)中(zhōng)每一个环节、每一个程序、每一个过程都制定详细的标准规范，并认真按照标准规范操作(zuò)，做到“标准记于心，规范立于行”。大庆化工(gōng)集团轻烃分(fēn)馏公(gōng)司提出的口号是“生产(chǎn)运行标准化、岗位操作(zuò)标准化、安(ān)全管理(lǐ)标准化、基础资料标准化”，以标准化保障安(ān)全生产(chǎn)。不仅如此，他(tā)们还要求在重要岗位和关键环节，必须做到一人操作(zuò)、一人监督，操作(zuò)人员必须得到监督人员确认安(ān)全无误后才能(néng)进行操作(zuò)，确保没有(yǒu)隐患。这与铁道系统实行的“一呼二应三确认”做法是一致的。所谓“精(jīng)细”，就是工(gōng)作(zuò)实行精(jīng)细、严密、科(kē)學(xué)的管理(lǐ)，将规章制度细化落实到每个单位、每个项目、每个环节、每台设备、每个人员，实现全要素、全过程的精(jīng)细管理(lǐ)覆盖。大庆化工(gōng)集团轻烃分(fēn)馏公(gōng)司总结提炼了“精(jīng)细交接、精(jīng)细操作(zuò)、精(jīng)细巡检、精(jīng)细维护、精(jīng)细检修”的“五精(jīng)”管理(lǐ)经验，使员工(gōng)在工(gōng)作(zuò)中(zhōng)做到了“设备构造台台清楚、仪表性能(néng)件件熟悉、工(gōng)艺流程处处明白、操作(zuò)标准条条牢记、问题处理(lǐ)回回准确”。1205钻井队推行“四到四不”工(gōng)作(zuò)法，要求职工(gōng)做到眼到——该看见的地方必须看到，不漏一处；手到——该摸到的部位必须摸到，不遗一处；腿到——该走到的地方必须走到，不少一处；心到——该想到的地方必须想到，不忘一处”。这些都充分(fēn)體(tǐ)现了他(tā)们的精(jīng)细、严谨的工(gōng)作(zuò)作(zuò)风。

大庆油田的安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)经验对于我们做好建筑安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)具(jù)有(yǒu)很(hěn)好的學(xué)习和借鉴意义。虽然建筑安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)与石油安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)的对象和过程有(yǒu)所不同，但是安(ān)全管理(lǐ)的基本思路和理(lǐ)念应是一致的。从实际情况看，不仅大庆油田的安(ān)全生产(chǎn)搞得好，而且整个大庆市的安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)、大庆市的建筑安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)搞得都很(hěn)好，除了交通事故较多(duō)外，其他(tā)事故包括建筑安(ān)全事故发生率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于水平。我认為(wèi)，正是由于大庆油田先进的安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)带动了整个大庆市的安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)。进一步做好建筑安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)，应认真學(xué)习借鉴大庆油田的安(ān)全管理(lǐ)经验：一是要加强建筑施工(gōng)企业安(ān)全文(wén)化建设，培养企业从业人员爱岗敬业的精(jīng)神。企业文(wén)化是企业优良传统、进取精(jīng)神、和谐氛围与良好风气的集中(zhōng)體(tǐ)现，是在工(gōng)作(zuò)实践中(zhōng)培养出来的，是全體(tǐ)员工(gōng)共同遵循的价值體(tǐ)系、共同遵守的行為(wèi)准则、自觉认同的管理(lǐ)理(lǐ)念。要指导企业建立符合实际情况的安(ān)全文(wén)化，培养企业职工(gōng)在安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)树立爱岗敬业、超越自我的精(jīng)神，通过各种安(ān)全教育培训和其他(tā)措施，把法规要求、技(jì )术规范、操作(zuò)规程、纪律约束、岗位安(ān)全责任等融合于岗位生产(chǎn)活动的全过程，使各项安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)制度达到固化于制，企业的安(ān)全理(lǐ)念、安(ān)全价值观达到固化于心，安(ān)全生产(chǎn)基本设施、安(ān)全生产(chǎn)基本条件达到固化于形。二是要将人性关怀融入到安(ān)全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)。要督促企业坚持“以人為(wèi)本”的原则，不仅要切实改善建筑工(gōng)人特别是农民(mín)工(gōng)的施工(gōng)作(zuò)业环境和生活条件，还要高度关注建筑工(gōng)人特别是农民(mín)工(gōng)的身體(tǐ)健康和心理(lǐ)健康，要為(wèi)建筑工(gōng)人、农民(mín)工(gōng)提供安(ān)全生产(chǎn)保障和安(ān)全生产(chǎn)技(jì )能(néng)培训，切实提高建筑工(gōng)人、农民(mín)工(gōng)安(ān)全生产(chǎn)自觉意识和安(ān)全生产(chǎn)技(jì )能(néng)。三是要指导督促建筑企业建立完善安(ān)全管理(lǐ)的规范和标准。要督促企业建立起覆盖企业安(ān)全生产(chǎn)各方面、贯穿企业经营管理(lǐ)全流程的安(ān)全质(zhì)量标准化建设工(gōng)作(zuò)机制。企业要从基层开展“自下而上”的安(ān)全质(zhì)量标准化建设，发动一線(xiàn)员工(gōng)，集思广益，对自己的工(gōng)作(zuò)经验和成果进行总结，凝练成标准；然后再与企业“自上而下”的标准化建设相结合，从而使企业的各项标准更加符合实际，有(yǒu)效实用(yòng)，不断提高标准化建设水平。四是要鼓励倡导建筑施工(gōng)企业实行安(ān)全生产(chǎn)精(jīng)细化、严密化管理(lǐ)。精(jīng)细化、严密化的管理(lǐ)要求企业安(ān)全生产(chǎn)活动中(zhōng)的每一个行為(wèi)、每一个操作(zuò)、每一句话都要有(yǒu)规范和标准。每个员工(gōng)都要严格遵守这种规范，从而使企业的基础运作(zuò)更加规范化和标准化。精(jīng)细化、严密化的控制，要求企业安(ān)全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的运作(zuò)要有(yǒu)规定流程，要有(yǒu)计划、审核、执行和回顾的过程，每一个过程、每一个操作(zuò)都必须确认安(ān)全无误后才能(néng)进入下一过程，控制好这个过程可(kě)以大大减少工(gōng)作(zuò)失误，杜绝管理(lǐ)漏洞，使企业形成自上而下的积极引导和自下而上的自觉响应相结合的常态式安(ān)全管理(lǐ)模式。

希望各地住房城乡建设主管部门结合本地实际情况，认真學(xué)习借鉴大庆油田安(ān)全管理(lǐ)的理(lǐ)念和经验，研究解决建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)中(zhōng)存在的不足，指导督促企业进一步加强建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)，不断提高建筑施工(gōng)现场安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)水平。部里将组织力量对大庆安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)经验进行系统总结，用(yòng)于指导建筑安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)。

三、认真做好下一阶段建筑安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)

今年的建筑安(ān)全生产(chǎn)形势总體(tǐ)继续保持稳定好转态势，事故起数和死亡人数均呈下降趋势。但我们也要清醒地看到，有(yǒu)些地區(qū)事故起数和事故死亡人数与去年同比有(yǒu)所反弹，在一些地區(qū)较大事故还时有(yǒu)发生，建筑安(ān)全生产(chǎn)形势仍然不容乐观，我们不能(néng)放松警惕，希望各地住房城乡建设主管部门要继续加大力度，全力做好建筑安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)。

（一）提高认识，进一步增强安(ān)全生产(chǎn)责任感和使命感

安(ān)全生产(chǎn)事关人民(mín)生命财产(chǎn)安(ān)全，事关社会和谐稳定，事关改革发展大局，事关党和政府形象。党、國(guó)務(wù)院历来高度重视安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)，胡锦涛总书记在十七届四中(zhōng)全会的讲话中(zhōng)明确提出“要加强安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)”，温家宝总理(lǐ)多(duō)次强调“各级领导干部要树立‘抓经济发展是政绩，抓安(ān)全生产(chǎn)也是政绩’的思想观念”。我们要深刻领会领导的指示精(jīng)神，充分(fēn)认识做好建筑安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的极端重要性，以对人民(mín)负责、对党负责、对历史负责的态度，保持高度的责任感和使命感，兢兢业业、扎扎实实地做好建筑安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。当前正值按照党、國(guó)務(wù)院“保增長(cháng)、保民(mín)生、保稳定”的决策部署，全力应对國(guó)际金融危机的关键时期，在这种形势背景下，做好建筑施工(gōng)安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)意义尤其重大。我们要树立和强化政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，采取切实有(yǒu)效的措施，坚决防范和遏制建筑安(ān)全生产(chǎn)事故发生，保持建筑安(ān)全生产(chǎn)形势稳定，為(wèi)加快工(gōng)程建设营造良好的安(ān)全环境，促进经济平稳较快增長(cháng)和民(mín)生改善。

（二）加强监管，认真落实两个主體(tǐ)责任

各地住房城乡建设主管部门要认真落实监管主體(tǐ)责任，切实加强安(ān)全监管，严厉打击规避招标和在招投标中(zhōng)弄虚作(zuò)假，违法转包、分(fēn)包工(gōng)程业務(wù)，无证或越级承接工(gōng)程业務(wù)，以及围标串标、违反法定建设程序，违反工(gōng)程建设强制性标准等违法行為(wèi)。工(gōng)程建设各方主體(tǐ)要认真落实安(ān)全生产(chǎn)主體(tǐ)责任。建设单位要严格按照法定建设程序，择优选择勘察、设计、施工(gōng)和监理(lǐ)单位，要确保合理(lǐ)工(gōng)期，及时足额拨付安(ān)全生产(chǎn)费用(yòng)，提供符合要求的工(gōng)程资料，不得明示或暗示施工(gōng)单位購(gòu)买、租赁、使用(yòng)不符合安(ān)全施工(gōng)要求的材料、安(ān)全防护用(yòng)具(jù)、机械设备、施工(gōng)机具(jù)及配件、消防设施和器材；勘察设计单位要严格按照法律法规和标准规范进行设计，对施工(gōng)安(ān)全生产(chǎn)要求进行详细说明，加强施工(gōng)安(ān)全生产(chǎn)状况跟踪检查，对地质(zhì)勘察资料和设计文(wén)件承担责任；施工(gōng)单位要严格按照设计和工(gōng)程建设标准组织施工(gōng)，贯彻落实各项安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)规定，建立健全安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)制度，加强作(zuò)业人员安(ān)全生产(chǎn)教育培训，防范安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)事故发生；监理(lǐ)单位要严格按照合同约定认真履行监理(lǐ)职责，监理(lǐ)人员要熟悉掌握建筑安(ān)全生产(chǎn)相关的法律法规和技(jì )术标准，严格实施施工(gōng)现场安(ān)全监理(lǐ)。

（三）加大力度，积极做好事故处理(lǐ)工(gōng)作(zuò)

一是要积极参与事故调查处理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。各地住房城乡建设主管部门要按照《生产(chǎn)安(ān)全事故报告和调查处理(lǐ)条例》要求，在当地人民(mín)政府的统一领导下，认真组织或参与建筑安(ān)全生产(chǎn)事故的调查处理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。在事故调查中(zhōng)，要充分(fēn)发挥住房城乡建设主管部门的作(zuò)用(yòng)，依据國(guó)家建筑安(ān)全生产(chǎn)相关法律法规，对事故相关责任单位和责任人员提出处理(lǐ)意见或建议。二是要加强事故结案及上报工(gōng)作(zuò)。各地住房城乡建设主管部门要加强与有(yǒu)关部门的沟通，支持协助事故调查组工(gōng)作(zuò)，及时了解事故处理(lǐ)情况，争取在规定的期限内及时结案。在事故调查报告批复后，对于处罚权限在本部门的，应当及时处理(lǐ)。对处罚权限不在本级部门的，应当在收到事故调查报告批复后15个工(gōng)作(zuò)日内，将事故调查报告、结案批复、本级住房城乡建设主管部门对事故有(yǒu)关责任单位和责任人的处理(lǐ)建议等，报送有(yǒu)相应职责权限的住房城乡建设主管部门。三是要进一步加大事故查处力度。要把违反法定建设程序、任意压缩合理(lǐ)工(gōng)期、不执行工(gōng)程建设强制性标准等违法违规行為(wèi)和发生质(zhì)量安(ān)全事故的作(zuò)為(wèi)查处的要素。对于不履行职责，不落实责任，导致发生安(ān)全生产(chǎn)事故的责任单位和人员，要按照“四不放过”的原则，依法依规严肃查处，绝不能(néng)走过场，绝不能(néng)心慈手软，绝不能(néng)姑息迁就，该降级的降级，该清出市场的清出市场，该吊销有(yǒu)关证照的吊销证照，该罚款的罚款，切实起到以儆效尤的作(zuò)用(yòng)。我认為(wèi)，严格执法只有(yǒu)好处，没有(yǒu)坏处。表面上看，严格执法、严肃处罚可(kě)能(néng)使有(yǒu)的地方和单位不好受，可(kě)能(néng)丢面子，但每查出一个问题、避免一个隐患，就可(kě)能(néng)少出一个安(ān)全事故，就可(kě)能(néng)少死几个人。对发生事故的，如果不严肃处罚的话，责任单位、责任人就没有(yǒu)切肤之痛，他(tā)们继续不重视安(ān)全生产(chǎn)，继续扰乱建筑市场，继续发生事故，继续死人，后患无穷。因此我们必须依法依规严肃处理(lǐ)责任单位和责任人。四要是切实加强事故统计分(fēn)析工(gōng)作(zuò)。对本地區(qū)发生的建筑安(ān)全生产(chǎn)事故较大及以上事故，要进行深入剖析。通过加强事故统计分(fēn)析及研究工(gōng)作(zuò)，力求找出事故发生的特点和规律，积极探索防范事故的措施和对策，从而进一步减少建筑安(ān)全生产(chǎn)事故的发生。

（四）巩固提高，深入做好建筑安(ān)全“三项行动”

今年，按照國(guó)務(wù)院“安(ān)全生产(chǎn)年”的工(gōng)作(zuò)部署，我部结合住房城乡建设实际，组织开展了建筑安(ān)全生产(chǎn)“三项行动”工(gōng)作(zuò)。各地高度重视“三项行动”工(gōng)作(zuò)，积极行动、密切配合，取得了阶段性成效。建筑安(ān)全生产(chǎn)“三项行动”的开展，有(yǒu)利于提高建筑施工(gōng)企业的安(ān)全管理(lǐ)水平，有(yǒu)利于促进建筑安(ān)全生产(chǎn)形势的稳定。我们要在认真总结前一阶段工(gōng)作(zuò)的基础上，针对发现的问题提出相应对策措施，强化对领域、时段、部位、内容的监督检查力度，进一步做好建筑安(ān)全生产(chǎn)“三项行动”工(gōng)作(zuò)。各地要按照我部《关于做好建筑安(ān)全生产(chǎn)“三项行动”情况报送工(gōng)作(zuò)的通知》要求，及时将本地區(qū)全年建筑安(ān)全生产(chǎn)“三项行动”的工(gōng)作(zuò)总结情况上报，為(wèi)这项工(gōng)作(zuò)划上一个圆满的句号。

（五）再接再厉，确保建筑安(ān)全生产(chǎn)形势持续稳定好转

距年底还有(yǒu)40多(duō)天时间，新(xīn)年元旦和春节很(hěn)快就要到了，做好这段时间的安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)，对确保全年建筑安(ān)全生产(chǎn)形势稳定尤為(wèi)重要。过去的经验教训提示我们，越是在节假日期间，越是不能(néng)放松警惕。各地住房城乡建设主管部门和建筑企业不能(néng)有(yǒu)丝毫麻痹和放松，要针对冬季施工(gōng)特点，采取有(yǒu)效措施，加强对施工(gōng)现场的塔吊、脚手架、深基坑、用(yòng)電(diàn)線(xiàn)路等部位和环节的安(ān)全检查，及时避免各种隐患。同时要加大对城市轨道交通和拆除工(gōng)程的安(ān)全监管力度，城市轨道交通工(gōng)程，大多(duō)在城市地带，且地下管网線(xiàn)路比较复杂，一旦发生事故，将会造成很(hěn)大损失和影响，有(yǒu)关地區(qū)一定要予以高度重视，切实加大监管力度，确保生产(chǎn)安(ān)全。

同志(zhì)们，做好建筑安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)，任務(wù)艰巨，责任重大。我们要深入贯彻落实科(kē)學(xué)发展观，更加扎实有(yǒu)效地推进建筑施工(gōng)安(ān)全质(zhì)量标准化工(gōng)作(zuò)，提高建筑施工(gōng)安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)水平，保持建筑安(ān)全生产(chǎn)形势持续稳定好转，為(wèi)國(guó)民(mín)经济又(yòu)好又(yòu)快发展作(zuò)出应有(yǒu)的贡献。